Streit über Ursache, Verschulden, Beweis und Schadenhöhe.
unsicher · langsam · konfliktanfälligUVG · Lernweg 01
Vom Haftpflichtstreit zum versicherten Risiko
Die Geschichte erklärt das heutige System: Arbeitnehmende sollen nach einem Unfall nicht zuerst Verschulden und Zahlungsfähigkeit beweisen müssen.
Industrialisierung und soziale Risiken
Ein Unfall war zuerst ein Haftpflichtfall
Im 19. Jahrhundert bedeutete ein Arbeitsunfall für viele Familien nicht nur Verletzung, sondern den sofortigen Verlust des Einkommens. Die frühe Gesetzgebung setzte auf die Haftung des Betriebsinhabers. In der Praxis blieb der Schutz lückenhaft: Die geschädigte Person musste Ansprüche durchsetzen, Prozesse finanzieren und traf möglicherweise auf einen zahlungsunfähigen Arbeitgeber.
Gesetzlich definierte Leistungen bei einem versicherten Ereignis.
planbar · solidarisch finanziert · leistungsorientiertDer entscheidende Gedanke
Nicht mehr der einzelne Betrieb soll einen schweren Unfall allein finanzieren. Viele Betriebe tragen das Risiko gemeinsam über Prämien – die versicherte Person erhält gesetzlich geregelte Leistungen.
Geschichte in Etappen
Zwei Volksabstimmungen und ein langer Anlauf
Die Unfallversicherung entstand nicht auf einmal. Haftpflicht, Verfassungsauftrag, politische Niederlage und ein redimensionierter zweiter Versuch führten schliesslich zum System von 1918.
Arbeiterschutz wird Bundesaufgabe
Die neue Bundesverfassung schafft die Grundlage für eidgenössische Schutzvorschriften.
Haftpflicht für Eisenbahnen und Fabriken
Die Eisenbahnhaftpflicht und das Fabrikgesetz bringen erste Schutz- und Haftungsregeln. Die Durchsetzung bleibt für Betroffene schwierig.
Verfassungsauftrag angenommen
Art. 34bis verpflichtet den Bund, eine Kranken- und Unfallversicherung einzurichten.
Die «Lex Forrer» scheitert
Die umfassende Vorlage mit obligatorischer Kranken- und Unfallversicherung erreicht nur 30,2 % Ja-Stimmen.
Die schlankere Vorlage wird angenommen
Das Kranken- und Unfallversicherungsgesetz schafft die Grundlage für die Schweizerische Unfallversicherungsanstalt.
Die Suva nimmt den Betrieb auf
Am 1. April beginnt die obligatorische Unfallversicherung in besonders gefährdeten Branchen – zusammen mit Aufgaben der Arbeitssicherheit.
Rehabilitation wird sichtbar
Die Rehaklinik Bellikon eröffnet. Zur Entschädigung tritt die systematische Wiedereingliederung.
Das heutige UVG tritt in Kraft
Der Schutz wird grundsätzlich auf alle Arbeitnehmenden ausgedehnt. Neben der Suva führen weitere zugelassene Versicherer das UVG durch.
Arbeitslose Personen
Die obligatorische Unfallversicherung arbeitsloser Personen wird eingeführt und durch die Suva geführt.
Militärversicherung bei der Suva
Die Suva übernimmt die Durchführung der Militärversicherung – rechtlich und rechnerisch bleibt sie ein eigener Versicherungszweig.
UVG-Revision beschlossen / in Kraft
Die Revision schliesst Deckungslücken, ordnet Renten beim Referenzalter neu und regelt unter anderem Grossereignisse.
Freiwillige Versicherung wird zugänglicher
Die revidierte UVV erleichtert bestimmten Selbständigerwerbenden den Zugang zur freiwilligen Unfallversicherung.
| Thema | Politischer Entscheid | Umsetzung | Bedeutung |
|---|---|---|---|
| Verfassungsauftrag | 26. Oktober 1890 | Gesetzgebung folgt | Bund erhält den Auftrag für Kranken- und Unfallversicherung. |
| KUVG / Suva | 4. Februar 1912 | 1. April 1918 | Obligatorium in bestimmten Branchen und Aufbau der Suva. |
| Neues UVG | 20. März 1981 | 1. Januar 1984 | Obligatorium grundsätzlich für alle Arbeitnehmenden. |
| UVG-Revision | 25. September 2015 | 1. Januar 2017 | Deckungslücken und Überentschädigungen werden neu geregelt. |
Der grosse Wendepunkt
1984: Aus einem Branchenobligatorium wird ein allgemeiner Arbeitnehmerschutz
KUVG-System
- Obligatorium vor allem in risikoreichen Branchen
- Suva mit Monopol im gesetzlichen Bereich
- viele Beschäftigte ausserhalb dieses Kreises
UVG1. Januar 1984
Mehrversicherer-System
- grundsätzlich alle Arbeitnehmenden obligatorisch versichert
- Suva bleibt für gesetzlich bezeichnete Betriebe zuständig
- andere zugelassene Versicherer decken die übrigen Betriebe
Prüfungsmerkpunkt: Der Arbeitgeber kann den Versicherer nicht immer frei wählen. Ob ein Betrieb zwingend der Suva untersteht, bestimmt die Tätigkeit des Betriebs nach UVG und UVV.
Das System heute
Mehrere Versicherer – ein gesetzlicher Leistungskatalog
Der Versicherungsträger kann unterschiedlich sein. Die obligatorischen Mindestleistungen richten sich jedoch nach dem UVG.
Arbeitgeberordnet den Betrieb richtig zu und versichert die Mitarbeitenden
Suva
Gesetzlich bezeichnete Branchen und Betriebe, insbesondere mit erhöhten Gefährdungen.
Private Versicherer
Zugelassene Versicherungsgesellschaften für Betriebe ausserhalb der Suva-Zuständigkeit.
Öffentliche Kassen
Öffentliche Unfallversicherungskassen können das UVG ebenfalls durchführen.
Krankenkassen
Anerkannte Krankenkassen dürfen die obligatorische Unfallversicherung anbieten.
Ersatzkasse UVG
Sie springt für gesetzliche Leistungen ein, wenn eine nicht der Suva unterstellte Person durch den Arbeitgeber pflichtwidrig nicht versichert wurde. Das entbindet den Arbeitgeber nicht von Ersatzprämien und weiteren Folgen.
Versichern und leisten
Prämien erheben, Fälle prüfen, Heilkosten, Taggelder und Renten ausrichten.
Aufsicht
Beaufsichtigt die rechtskonforme Durchführung des UVG bei den zugelassenen Versicherern.
Koordination Prävention
Koordiniert und steuert die Arbeitssicherheit auf Grundlage von UVG und VUV.
Rechtsschutz
Einsprachen und Beschwerden sichern die gerichtliche Überprüfung von Leistungsentscheiden.
Besondere Stellung der Suva
Nicht einfach «die staatliche Unfallversicherung»
Die Suva ist eine selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt. Sie ist nicht gewinnorientiert, finanziell eigenständig und sozialpartnerschaftlich geführt.
Modell
Suvaseit 1918
Suvaseit 1918
Alles unter einem Dach
Prävention, Versicherung und Rehabilitation greifen ineinander.
Sozialpartnerschaftlich
Arbeitgeber, Arbeitnehmende und Bund wirken in der Führung mit.
Nicht gewinnorientiert
Überschüsse kommen den Versicherten über tiefere Prämien zugute.
Finanziell eigenständig
Finanzierung durch Prämien und Kapitalerträge, ohne Steuergelder und Subventionen.
Suva≠gesamtes UVG-System
Rund die Hälfte der Arbeitnehmenden ist bei der Suva versichert. Für die übrigen Betriebe bestehen andere zugelassene UVG-Versicherer.
Mehr als Schaden bezahlen
Das UVG beginnt vor dem Unfall
Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz haben Berührungspunkte, sind aber nicht identisch. Dieses Kapitel bleibt beim UVG-System und greift nicht in die gesamte Systematik des Arbeitsgesetzes aus.
Prävention
Gefahren erkennen, Regeln festlegen, Betriebe beraten und kontrollieren.
Versicherung
Medizinische Behandlung und wirtschaftliche Leistungen gewährleisten.
Rehabilitation
Genesung und Rückkehr in Alltag und Beruf unterstützen.
Wer vollzieht die Prävention?
Suvabesondere Gefährdungen und BerufskrankheitenKantonale Arbeitsinspektorateübrige Betriebe in ihrem ZuständigkeitsbereichSECOBundesbetriebe, soweit nicht die Suva zuständig istFachorganisationenspezialisierte Aufgaben im Auftrag der EKAS
Kurzer Selbstcheck
Ist das Grundgerüst klar?
Seit wann sind grundsätzlich alle Arbeitnehmenden obligatorisch unfallversichert?
Seit Inkrafttreten des UVG am 1. Januar 1984.
Darf jeder Arbeitgeber seinen UVG-Versicherer frei wählen?
Nein. Für die in Art. 66 UVG bezeichneten Betriebe ist die Suva zuständig. Andere Betriebe versichern sich bei einem zugelassenen Versicherer.
Ist die Suva eine privatwirtschaftliche Versicherungsgesellschaft?
Nein. Sie ist eine selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt, sozialpartnerschaftlich geführt und finanziell eigenständig.
Bezahlt der Bund die Leistungen der Suva?
Nein. Die Suva finanziert sich aus Prämien und Kapitalerträgen und erhält keine Steuergelder oder Subventionen.
Kapitel 1 in vier Sätzen
Was hängen bleiben soll
1Die Unfallversicherung ersetzte eine konfliktanfällige Haftpflichtlogik durch gesetzlich geregelten Versicherungsschutz.
21918 begann das Branchenobligatorium; 1984 wurde der Schutz grundsätzlich auf alle Arbeitnehmenden ausgedehnt.
3Die Suva ist wichtig, aber nicht der einzige UVG-Versicherer.
4Das UVG verbindet Prävention, Versicherung und Rehabilitation.
Offizielle Quellen
- Suva: Meilensteine in der Geschichte der Suva
- Suva: Zwei Anläufe und ein deutsches Vorbild
- Suva: Das Modell Suva
- AHV/IV-Informationsstelle: Obligatorische Unfallversicherung UVG
- EKAS: Durchführungsorgane der Arbeitssicherheit
- BAG: Aufsicht über die Unfallversicherung
- Fedlex: Bundesgesetz über die Unfallversicherung (UVG)
- BAG: UVG-Revision 2015/2017
Rechts- und Informationsstand: Oktober 2026.